為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，濟南市制定出臺了《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》主要包括總則、市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、宜居環(huán)境、工作監(jiān)督、法律責任、附則，共八章六十九條，已于2022年3月1日起實施。目前正值優(yōu)化法治化營商環(huán)境宣傳月，來看看濟南市委市政府對《條例》的權威解讀吧！
● 濟南提出建立招標計劃提前發(fā)布制度，實行公共資源交易目錄清單管理
在市場環(huán)境一章中，主要圍繞為市場主體全生命周期提供良好的市場環(huán)境作出規(guī)范：
一是在市場準入方面，明確市場準入負面清單以外的領域、行業(yè)和業(yè)務，市場主體均可依法平等進入。
二是在市場主體登記環(huán)節(jié)，對優(yōu)化登記辦理流程，精簡申請材料，壓減辦理時限作出規(guī)定。
三是在招標投標和政府采購方面，建立招標計劃提前發(fā)布制度，實行公共資源交易目錄清單管理，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。
四是在金融支持方面，構建政府性融資擔保體系，健全融資擔保風險補償機制和中小微企業(yè)貸款風險補償機制。
五是在公用基礎設施方面，規(guī)定公用企業(yè)應當公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準、投訴監(jiān)督等信息，簡化報裝手續(xù)，降低報裝成本。
六是在中介服務方面，規(guī)定市、區(qū)縣人民政府有關部門應當依法制定并公開行政審批中介服務事項清單，通過競爭性方式選擇中介服務機構并自行承擔服務費用；同時對中介服務事項明確了六種不得實施的行為。
七是在人才保障服務方面，實施泉城系列人才工程，建立數字化人力資源信息平臺，提高人力資源配置效率。
八是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，實施科技型企業(yè)梯次培育，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體平臺。
九是在市場主體退出方面，優(yōu)化簡化市場主體注銷辦理流程，按照國家規(guī)定組織實施市場主體強制退出制度，依法保障合法權益。
● 政務服務“好差評”制度來了！濟南市對政務服務慢作為、亂作為追責
在政務環(huán)境一章中，主要對加強服務型政府建設，推進政務服務規(guī)范化、標準化、便利化作出規(guī)定：
一是完善在線政務服務平臺，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級政務數據共享交換和業(yè)務協(xié)同，推動政務服務一網通辦。
二是政務服務事項實行當場辦結、一次辦結、限時辦結，推行行政審批告知承諾、容缺受理制度，實行網上辦理、智能審批。
三是對證明事項作出規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府編制并公布證明事項實施清單。
四是簡化工程建設項目審批手續(xù)，推行分階段施工許可，社會投資簡易低風險項目實行極簡審批。
五是對壓覆重要礦產資源、地質災害危險性、環(huán)境影響、文物保護等統(tǒng)一進行區(qū)域化評估作出規(guī)定，評估結果由市場主體共享使用，評估費用不得由市場主體承擔。
六是在跨境貿易便利化方面，推廣國際貿易“單一窗口”服務應用，推進通關流程電子化。
七是制定涉企政策措施應當進行公平競爭審查；實行涉企政策集成服務模式，推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”。
八是建立政府承諾合法性審查和失信補償、賠償與責任追究制度，對不得違約、毀約的情形作出規(guī)定；因不履行約定造成市場主體利益受損的應當給予賠償。
九是實施政務服務“好差評”制度，對在政務服務中不作為、慢作為、亂作為反復被差評、投訴的，依法依規(guī)嚴肅追責。
● 濟南將最大限度減少不必要的檢查事項，對部門實施合并檢查、聯合檢查作出規(guī)定
在法治環(huán)境一章中，主要對法治環(huán)境方面作出以下規(guī)定：
一是根據優(yōu)化營商環(huán)境需要，及時制定、修改、廢止有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
二是建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎的信用監(jiān)管機制，對特殊行業(yè)、重點領域和其他行業(yè)領域實行分類監(jiān)管，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管。
三是最大限度減少不必要的檢查事項，對部門實施合并檢查、聯合檢查作出規(guī)定。
四是對不采取行政強制措施的情形作出規(guī)定，確需實施強制措施的，應當盡可能減少對市場主體生產經營活動的影響。
五是依法制定不予處罰、減輕處罰和從輕處罰事項清單，規(guī)范行政處罰自由裁量權。
六是在知識產權保護方面，推進知識產權全鏈條高水平保護，完善知識產權快速協(xié)同保護體系。
七是構建高效普惠的現代公共法律服務體系，建立健全涉外法務制度，完善多元化糾紛解決機制，預防和解決市場主體的各類爭議。
● 不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責，濟南明確十六種應當承擔法律責任的行為
在工作監(jiān)督一章中，主要對營商環(huán)境工作監(jiān)督作出規(guī)定：
一是市、區(qū)縣人民代表大會及其常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督。
二是市、區(qū)縣人民政府加強對本級政府部門以及下級政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。
三是發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯、人民團體監(jiān)督以及新聞媒體、社會公眾監(jiān)督的作用。
四是邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會負責人和群眾代表擔任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。
五是依托12345市民服務熱線受理咨詢和投訴舉報，完善企業(yè)訴求快速響應機制。
六是加強對優(yōu)化營商環(huán)境相關政策落實情況的審計監(jiān)督。
七是建立優(yōu)化營商環(huán)境工作獎懲機制，對做出顯著成績的單位和個人給予通報表揚，對損害營商環(huán)境的按照有關規(guī)定處理。
此外，《條例》明確提出，對市、區(qū)縣人民政府及其有關部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責，明確了十六種應當承擔法律責任的行為。對因缺乏經驗、先行先試出現工作失誤或者偏差的，按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。公用企業(yè)、中介服務機構和行業(yè)協(xié)會商會損害營商環(huán)境的，由有關部門責令改正，依法依規(guī)追究責任。
