新修訂的《土地管理法實施條例》
亮點
近日，國務院總理李克強簽署的第743號國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》,自2021年9月1日起施行。
新《條例》在2020年1月1日起施行的《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理等重點問題，強化對耕地的保護，耕地“非農化”、“合村并居”中違背農民意愿等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任。
亮點一
嚴格控制耕地轉為非耕地
國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。明確耕地保護的責任主體是省級人民政府。
亮點二
建立耕地保護補償制度
規(guī)范開墾耕地驗收制度，鼓勵社會主體依法參與土地整理。加大對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責任。
亮點三
完善土地征收程序
增加征收土地預公告制度，以維護被征地農民合法權益為核心，保障其有效行使知情權、參與權、監(jiān)督權。對《土地管理法》中的土地征收程序進行了細化，主要包括：（1）發(fā)布土地征收預公告，啟動土地征收。開展土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估；（2）組織編制征地補償安置方案，并進行公告和聽證；（3）簽訂征地補償安置協(xié)議，對個別難以達成征地安置協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明；（4）申請土地征收審批；（5）土地征收經(jīng)依法批準后發(fā)布土地征收公告，公布土地征收范圍和征收時間，對個別未達成征地補償協(xié)議的作出征地補償安置決定；（6）實施土地征收。
亮點四
加強農民宅基地合法權益保障
禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件，禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。
亮點五
規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地入市
集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租應當簽訂書面合同，并對合同應當包括的內容進行了明確的規(guī)定。對通過出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設用地再轉讓的，也應當簽訂書面合同，并通知土地所有權人。
亮點六
優(yōu)化用地審批程序
一是合并預審和選址意見書，規(guī)定：建設項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應當合并辦理建設項目用地預審與選址意見書；二是減少審批層級，規(guī)定市縣人民政府組織自然資源等部門擬定農用地轉用方案，報有批準權的人民政府批準，不再“逐級”上報審批；三是簡化建設用地報批材料，將現(xiàn)行的“一書四方案”整合為農用地轉用方案和土地征收申請；四是明確國務院和省級人民政府主要是對土地征收的必要性、合理性、是否符合確需征收土地情形以及是否符合法定程序進行審查；五是將征地補償安置方案的決定權交由縣級以上地方人民政府負責。
亮點七
構建國土空間規(guī)劃管理制度
將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，明確了國土空間規(guī)劃的效力和內容，規(guī)定國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
亮點八
完善臨時用地管理
明確建設項目施工、地質勘查需要臨時用地，應當盡量不占或者少占耕地。臨時用地的期限一般不超過二年。建設周期較長的交通、水利、能源等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，使其達到可供利用狀態(tài)，占用耕地的應當恢復種植條件。
亮點九
加大對土地違法行為的處罰力度
大幅提高對違法占地的罰款標準
增加了非法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的處罰規(guī)定；增加了對沒收違法占地新建建筑物的沒收處置規(guī)定。縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，應當于九十日內交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。
