編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第7篇，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：新時代中國制度建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展呼喚構(gòu)建中國特色的制度理論。黨的十九屆四中全會通過的《決定》的重大理論貢獻(xiàn)在于，它在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和吸收以往理論成果的基礎(chǔ)上，提出了一套完整的中國制度的話語體系，以及中國制度的理論體系框架。《決定》充分展示了中國共產(chǎn)黨在理論上的成熟，體現(xiàn)制度上的自覺與自信，蘊(yùn)含了獨(dú)特的中國智慧，構(gòu)建了嶄新的制度理論體系。
中國特色社會主義制度的建設(shè)、改革和發(fā)展的實(shí)踐，推動了中國制度理論的創(chuàng)新發(fā)展。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是一個全面總結(jié)中國實(shí)踐、概括中國經(jīng)驗(yàn)、闡釋中國制度的十分重要的文獻(xiàn)，在中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑的意義。《決定》對中國特色社會主義制度進(jìn)行了全面科學(xué)的闡釋，并體現(xiàn)了多方面的理論創(chuàng)新。
中國特色社會主義制度的實(shí)踐基礎(chǔ)
《決定》首次全面總結(jié)和集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,首次全面總結(jié)和概括了中國制度的實(shí)踐基礎(chǔ)。中國制度不是從天上掉下來的，而是產(chǎn)生于中國革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中。中國制度從無到有、從不健全到逐漸完善，經(jīng)歷了長期的艱難的探索。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。進(jìn)入新時代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，以及中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍的偉大實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。
中國特色社會主義制度的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在結(jié)構(gòu)
中國特色社會主義制度是一個完整的體系。《決定》的一大亮點(diǎn)就是闡釋了中國特色社會主義制度的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。它把國家制度區(qū)分為根本制度、基本制度、重要制度，并把國家制度和治理體系的內(nèi)容分為十三個方面加以闡釋。國家制度和治理體系包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等十三個方面。這十三個方面之間不是簡單并列的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是根本性的、貫穿性的制度，它是國家制度和治理體系的根本，它貫穿于其他十二個方面的內(nèi)容;中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在整個國家制度和治理體系的建設(shè)或推進(jìn)之中。《決定》還強(qiáng)調(diào)了“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”、“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，這些新概念、新概括是對中國特色社會主義制度的本質(zhì)和規(guī)律的深刻揭示。這些理論對于我們進(jìn)行國家制度和治理體系的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。
獨(dú)特的中國智慧和嶄新的制度理論體系
中國共產(chǎn)黨在新時代繼續(xù)堅持把馬克思主義理論與中國實(shí)際相結(jié)合，在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中運(yùn)用馬克思主義的政黨理論、制度理論、人民主體理論和社會歷史的辯證法理論，深刻揭示了中國特色社會主義制度的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，并指導(dǎo)實(shí)踐，取得了巨大成就。《決定》充分展示了中國共產(chǎn)黨在理論上的成熟，體現(xiàn)制度上的自覺與自信，蘊(yùn)含了獨(dú)特的中國智慧，構(gòu)建了嶄新的制度理論體系。中國制度中蘊(yùn)含的中國智慧，既體現(xiàn)在把中國特色的理論思維運(yùn)用于制度實(shí)踐的探索中，又表現(xiàn)在制度理論的構(gòu)建上。
例如，運(yùn)用馬克思主義的政黨理論指導(dǎo)中國特色社會主義實(shí)踐，并在理論與實(shí)踐的結(jié)合中創(chuàng)新性提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”及其具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在整個制度建設(shè)中的根本地位和作用，豐富發(fā)展了科學(xué)社會主義理論;又如，堅持把人民主體思想貫穿于整個國家制度和治理體系之中，貫穿于堅持黨和人民群眾的密切聯(lián)系、人民當(dāng)家作主制度體系以及社會治理體系之中，強(qiáng)調(diào)制度的人民性，闡明了為了人民、依靠人民的原則和價值取向;再如，堅持立足于社會主義初級階段基本國情的最大實(shí)際，吸收和借鑒當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度經(jīng)驗(yàn)，在對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的探索與表述上，體現(xiàn)了以公有制、按勞分配制度為主體的主體性，以及多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展和多種分配方式并存的多樣性、開放性和包容性。這些制度主張反映了中國制度建設(shè)的整體性、復(fù)雜性、規(guī)律性、價值性，既體現(xiàn)了中國社會制度建設(shè)的特殊性，也吸收了人類制度發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和積極成果。
新時代中國制度建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展呼喚構(gòu)建中國特色的制度理論。《決定》的重大理論貢獻(xiàn)在于，它在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和吸收以往理論成果的基礎(chǔ)上，提出了一套完整的中國制度的話語體系，以及中國制度的理論體系框架。這些話語體系包括一系列重要的具有標(biāo)志性意義的概念，如根本制度、基本制度、重要制度，國家制度和社會治理體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，人民當(dāng)家作主制度，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，等等。新時代中國制度理論體系框架在《決定》中得到完整體現(xiàn)。這一理論體系框架主要包括：中國特色社會主義國家制度和治理體系的實(shí)踐基礎(chǔ)、社會功能、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)路徑;中國制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)律、制度精神、價值原則;中國制度的各種具體制度及其具體內(nèi)容;中國制度的建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，以及在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，等等。
總之，《決定》從多個角度闡釋了中國制度，并在多方面體現(xiàn)了理論創(chuàng)新，為中國制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做了全面深刻的總結(jié)概括，對進(jìn)一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了科學(xué)的指導(dǎo)。
(作者：郝立新，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，中國人民大學(xué)哲學(xué)院院長)
