濟南市政府辦公廳正式發布《關于加快推進軌道交通建設與發展的實施意見》
發布日期：2018-08-10 07:09:46 來源： 舜網-濟南日報
濟南軌道交通首列車試跑。
編者按
為全面加快推進我市軌道交通建設與發展，明確目標任務、工作機制，理順規劃與用地、融資與資源開發、工程建設、安全管理、保障機制等方面的問題，迫切需要專門的政策法規來保障軌道交通依法推進。經學習借鑒其他城市經驗，結合我市實際，在我市軌道交通條例出臺前，制定出臺實施意見十分迫切和必要。
2018年8月8日，濟南市人民政府辦公廳《關于加快推進軌道交通建設與發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)正式發布。該意見以保障軌道交通建設和發展為核心，以健全機制強化管理為重點，用十章內容詳細規定了我市軌道交通建設發展的總體要求，加強軌道交通規劃管理、做好建設前期協調工作、強化施工過程的協調和管理、落實工程建設質量安全監管、加強安全保護區和設施管理、加大運營協調和管理、規范用地管理、強化資金籌措和管理，完善保障機制等內容，基本形成了體現上位法要求、切合我市實際、保障我市軌道交通建設和發展的政策文件。
6月18日，濟南軌道交通首列車進行正線熱滑試驗。
[解讀一]
《實施意見》在規劃管理方面有哪些規定?
為促進軌道交通規劃與周邊控制性詳細規劃的銜接，實現軌道交通發展戰略層面和規劃實施層面的融合，在規劃管理方面明確了科學編制線網規劃、加強規劃控制管理、加強建設規劃管理、加強沿線一體化設計和綜合開發統籌規劃等方面的內容。
[解讀二]
《實施意見》在工程建設協調和管理方面有哪些規定?
為保障軌道交通建設工程的快速推進，加強軌道交通建設前期工作協調、施工過程的協調和管理、質量安全監管，明確了包括加快推進建設手續辦理、健全完善協同機制、落實征地拆遷責任、協調做好勘察設計等方面的內容，特別是對建設手續辦理、征地拆遷、管線遷移、渣土運輸、工程施工、質量驗收等程序性問題作出詳細規定。
6月6日，濟南軌道交通集團第一運營有限公司注冊成立，入駐長清范村車輛基地。
[解讀三]
《實施意見》在安全保護區和設施管理方面有哪些規定?
安全保護區的劃定和管理對保障軌道交通建設、運營和管理具有重要意義?！秾嵤┮庖姟芬幎藙澏ㄜ壍澜煌ò踩Ｗo區范圍及加強保護區安全管理等方面內容，明確嚴格控制在軌道交通安全保護區內的建設項目，加強對涉及軌道交通設施安全的施工監控和安全巡查。
[解讀四]
《實施意見》在運營協調和管理方面有哪些規定?
為保障軌道交通運營服務及安全管理水平，明確了軌道交通運營階段的相關工作，包括加強運營組織和安全管理，完善一體化公共交通體系等內容。
[解讀五]
《實施意見》在用地管理方面明確了哪些內容?
為加快推進軌道交通用地審批流程，《實施意見》明確了優先保障軌道交通建設用地、加強用地手續管理、做好用地銜接工作等方面內容，規定了軌道交通立項、規劃設計上報、審查、批復、變更等手續的辦理程序及步驟。
R1線地鐵車廂內簡潔清新。
[解讀六]
《實施意見》在資金籌措和管理方面有哪些規定?
為加強軌道交通建設資金的籌措和管理，明確了加強軌道交通建設項目資本金注入、創新融資模式、劃定收益平衡區等方面的事宜。
[解讀七]
《實施意見》有哪些保障措施?
為全面保障軌道交通建設與發展，明確了加強組織領導，相關部門和單位要積極制定出臺支持軌道交通工作的相關政策法規，制定適合軌道交通行業引進人才、留住人才的政策，從宣傳上為軌道交通工作營造良好的氛圍和環境等內容。
建設中的濟南軌道交通R1線園博園站。
亮點一
確保泉水“萬無一失”。堅持“用慎重的態度對待保護泉水，用智慧的方法建設軌道交通”。軌道交通規劃建設以來，在充分汲取60多年保泉成果基礎上，開展了大量保泉專題研究，先后邀請十余名院士及幾十位國內外專家進行評審;開展了城區四維地質環境可視化平臺建設，總結、宣傳保泉研究成果，指導線路規劃建設;成立了勘察設計專家咨詢委員會，對工程進行持續論證咨詢。各線路路由、敷設方式、線路埋深對泉水正常噴涌基本無影響，研發的降水回灌及導水通道等工程措施可進一步消除軌道交通對水環境的不利影響，確保泉水“萬無一失”。
亮點二
市民出行優先保障。為盡可能降低軌道交通施工對市民影響，軌道交通在規劃建設中，系統做好精細化管理。從線站位選擇上，充分考慮到線站位施工對周邊交通影響，進行方案比選，選擇施工對交通影響最小的方案。在施工方面，多采用區間盾構施工方法，對交通影響不大;采取“全飽和”施工，加快施工進度，盡早還路于民;用蓋挖、暗挖等現代新技術施工，降低施工對道路交通的影響。在交通組織上，統籌周邊區域交通狀況，制定切實可行的交通組織方案，堅持“少擋一米是一米，少圍一天是一天”，把施工對交通影響降到最低。
亮點三
安全區內嚴控建設。通過劃定安全保護區，嚴格控制在軌道交通安全保護區內的建設項目，在進行項目審批時、施工前都要經軌道交通集團同意，經論證達到軌道交通設施保護要求的，方可施工。對違法違規施工單位或者個人，相關部門將按規定進行查處和治理，確保軌道交通安全運行，保障市民安全出行。
亮點四
區縣共擔建設資金。建設軌道交通，滿足市民出行需求，是全市人民的共同愿望，為確保建設資金需求，在后續線路建設時，將采取由軌道交通沿線各縣區分擔項目建設資金，舉全市之力加快推進。
亮點五
引進人才助力創新。按照建設“安全、綠色、智慧、品質”地鐵的思路，軌道交通規劃建設過程中，通過依托院士工作站、博士后科研工作站、工程技術研究中心等平臺，以工程中遇到的諸多問題為導向，圍繞綠色技術集成、地下水回灌、微擾動施工控制、施工效能評價、地鐵工程產業化等方面開展一系列創新研究工作和成果轉化。
亮點六
提前統籌精心規劃。軌道交通在規劃每條線、每個車站時，將提前統籌，考慮多種交通方式的一體化銜接，將軌道交通、BRT、常規公交進行一體化設置，打造優質的公共交通系統，并與鐵路、長途客運、機場進行一體化銜接。車站周圍創造舒適的步行環境、與摩拜等共享單車接駁，方便更多的市民選擇公交出行。
采寫/攝影：本報記者 戴升寶 通訊員 左魏魏
