黨群廉政
【十九大微課堂】第十八講：黨的巡視巡察制度
發(fā)布日期：2018-05-07 11:35:14 來(lái)源：濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)
今天要講的主題是黨的巡視巡察制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，很早就開(kāi)展了中央組織對(duì)地方組織的巡視。十八大之前巡視制度已經(jīng)建立起來(lái)，成立了專(zhuān)門(mén)的巡視機(jī)構(gòu)，定期地、經(jīng)常地對(duì)有關(guān)黨組織進(jìn)行巡視。
十八大以來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷程中，中央更加重視巡視和巡察工作，制度化水平和實(shí)際效果大大改進(jìn)和提升。黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)巡視當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)巡視制度不斷地豐富和完善，僅《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》就修訂了兩次。而且十八屆中央在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委，對(duì)各部門(mén)黨組織，對(duì)中央管理的企事業(yè)單位黨組織的巡視全覆蓋。巡視全覆蓋效果是非常好的，很多問(wèn)題就是在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。可以說(shuō)全面從嚴(yán)治黨之所以取得重大成績(jī)，之所以贏得廣大黨員和人民群眾的高度認(rèn)可，巡視制度功不可沒(méi)。
黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關(guān)部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開(kāi)展巡視工作。
十八大以來(lái)的巡視巡察制度，到底有哪些因素決定了它能取得如此好的效果？我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
第一，中央高度重視，巡視組的規(guī)格很高。十八大以來(lái)，黨中央高度重視巡視工作，中央政治局和中央政治局常委會(huì)共召開(kāi)23次會(huì)議研究巡視工作。習(xí)近平總書(shū)記率先垂范、親力親為，每次都發(fā)表重要講話，深刻闡述巡視工作重大意義，明確巡視目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，為巡視工作深化發(fā)展指明了方向。中央巡視組是中央派出的，代表中央去各有關(guān)黨組織巡視，權(quán)威性大大增強(qiáng)。
第二，巡視組的組長(zhǎng)一次一授權(quán)。當(dāng)組長(zhǎng)的同志知道自己是做巡視工作的，但是這一輪到哪去巡視，巡視哪個(gè)地區(qū)、部門(mén)、企事業(yè)單位，往往事先是不知道的。但是有一點(diǎn)他們是清楚的，絕不會(huì)讓你到成長(zhǎng)的地方巡視，絕不會(huì)讓你到長(zhǎng)期工作的地方巡視，絕不會(huì)讓你到有很多聯(lián)系、很多瓜葛的地方巡視，這是一定是要回避的，只有回避工作才容易做得好。
第三，巡視職責(zé)很清楚。就是去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、去找問(wèn)題的。找哪些方面的問(wèn)題？從一開(kāi)始聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，到圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨深化政治巡視，找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問(wèn)題，站位越來(lái)越高，定位越來(lái)越準(zhǔn)，工作越來(lái)越深入，成效越來(lái)越明顯。如果到某個(gè)地方巡視了兩個(gè)月，有問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)這是什么行為？這不是失職嗎？如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，沒(méi)指出來(lái)、沒(méi)向中央報(bào)告，是什么行為？瀆職。如果發(fā)生了這樣的問(wèn)題，一定要追究組長(zhǎng)和其他相關(guān)同志的責(zé)任。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，十八大以來(lái)中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過(guò)60%的問(wèn)題線索來(lái)自巡視，充分發(fā)揮了利劍作用。
第四，巡視的工作方式。到哪個(gè)地方巡視要公示有關(guān)信息，從幾月幾號(hào)到幾月幾號(hào)在某個(gè)地方巡視，電話公布出去了，有人有意見(jiàn)、有情況反映可以隨時(shí)打電話。還可以寫(xiě)信反映有關(guān)情況，可以去面談反映具體情況，只要想反映問(wèn)題渠道都是暢通的。同時(shí)，創(chuàng)造性提出“巡查式”、“點(diǎn)穴式”、“回訪式”、“機(jī)動(dòng)式”等方式方法，擦亮了巡視利劍。
第五，巡視組的同志可以列席被巡視地區(qū)（單位）黨組織的有關(guān)會(huì)議，通過(guò)列席會(huì)議來(lái)了解有關(guān)情況。可以列席的會(huì)議包括班子會(huì)議，看看班子是怎么研究問(wèn)題的，怎么研究干部的。此外，巡視組的同志還可以調(diào)閱相關(guān)的檔案材料，包括黨組織的會(huì)議記錄，過(guò)去的各種檔案、各種會(huì)議記錄，以此了解某件事的決策過(guò)程、決策理由，程序?qū)Σ粚?duì)，有沒(méi)有問(wèn)題等等。
第六，巡視成果的利用。巡視組巡視一個(gè)地方之后作出判斷，這個(gè)地方的工作到底怎么樣，符不符合中央的要求，哪些方面有問(wèn)題，是什么樣的問(wèn)題，問(wèn)題有多重？最終形成巡視反饋意見(jiàn)。這個(gè)意見(jiàn)形成之后先要報(bào)派出巡視組的黨組織，比如說(shuō)中央巡視組要向中央?yún)R報(bào)，中央認(rèn)可之后再去向被巡視的地區(qū)、部門(mén)、企事業(yè)單位的黨組織反饋。反饋意見(jiàn)的時(shí)候，巡視組的同志是代表中央指出被巡視單位問(wèn)題，要求在一定期限內(nèi)認(rèn)真整改。從反饋的內(nèi)容上肯定主要談問(wèn)題。比如說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，或者是管黨治黨寬松軟，幾乎都有這方面問(wèn)題。這說(shuō)明什么？這說(shuō)明中央巡視組代表中央就關(guān)注這方面的問(wèn)題，就要指出這方面的問(wèn)題，必須改進(jìn)解決這方面的問(wèn)題。
巡視情況反饋要求整改，規(guī)定整改的時(shí)間，比如說(shuō)巡視反饋意見(jiàn)之后兩個(gè)月，到底整改得怎么樣？巡視組的同志會(huì)關(guān)注，被巡視單位的廣大黨員干部群眾也會(huì)關(guān)注。問(wèn)題指出來(lái)了，怎么對(duì)待呢？是糊弄呢，還是認(rèn)真地整改呢？巡視組還有辦法，比如說(shuō)“回頭看”，出其不意殺個(gè)回馬槍。再來(lái)看上次提出的問(wèn)題整改了嗎？看背后還有沒(méi)有上次沒(méi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，看這段時(shí)間是不是還有什么新的問(wèn)題。到哪個(gè)地方進(jìn)行“回頭看”，殺回馬槍?zhuān)泻軓?qiáng)的針對(duì)性。殺回馬槍明擺著是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，所以巡視“回頭看”效果也非常好。
我們剛才講了“巡視”，還有一個(gè)概念叫“巡察”。巡察是市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）黨委對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察。
黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度。
通過(guò)巡視巡察黨組織管黨治黨的主體責(zé)任明顯強(qiáng)化。大家現(xiàn)在都明白，尤其是黨委書(shū)記、黨組書(shū)記和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都明白什么是主體責(zé)任。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員首先要履行管黨治黨的責(zé)任。如果管黨治黨的責(zé)任沒(méi)有履行好，甚至沒(méi)去履行，黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失、黨的建設(shè)弱化、管黨治黨不嚴(yán)的問(wèn)題一定存在，甚至是很?chē)?yán)重的。如果這些方面存在問(wèn)題，我相信你的行政工作，你的業(yè)務(wù)工作也不會(huì)搞得好。所以巡視全覆蓋效果非常好，市縣黨委對(duì)他所屬黨組織的巡察效果也是很好的。過(guò)去五年巡察的范圍越來(lái)越廣、力度也越來(lái)越大，只要巡察到的地方都會(huì)產(chǎn)生非常好的效果。
所以，巡視巡察制度是具有中國(guó)特色的非常好的制度。黨的歷史上巡視制度早就有，十八大以來(lái)真正健全了。今天的制度可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷總結(jié)黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)、不斷地針對(duì)黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，總結(jié)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的好的方面不斷豐富完善的好制度。
十九大修改黨章把巡視巡察制度明確寫(xiě)在黨章當(dāng)中，表明了我們黨對(duì)巡視巡察制度的極端重視。中央紀(jì)委二次全會(huì)已經(jīng)召開(kāi)了，對(duì)2018年包括今后幾年的工作做了全面的部署，新一輪的巡視巡察很快就會(huì)開(kāi)始。有黨章的規(guī)定，再結(jié)合十八大以來(lái)兩次修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，我相信巡視巡察工作的效果一定會(huì)越來(lái)越好，巡視巡察制度一定能夠在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨方面起到越來(lái)越好的作用。
今天就講到這里，下期再見(jiàn)！
